战略性新兴产业的财政支持问题研究文献综述

 2023-10-09 10:10

文献综述

(一)课题研究的现状及发展趋势

战略性新兴产业能够促进产业变革,能够培育经济社会发展新动力来获取未来竞争新优势。近年来。国内外对战略性新兴产业的发展愈发重视,而政府财政支持是推动战略性新兴产业的重要一环,因此对于战略性新兴产业的财政支持问题也是国内外学者的研究方向。

自2009年起,国内对于战略性新兴产业的研究逐渐兴起。关于战略性新兴产业的概念,温家宝在2010年提出“战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合”。孙文怡认为战略性新兴产业的发展和经济发展一样也具有周期,也要历经萌芽期到发展期,最后到成熟期等发展过程,这是一个完整的产业发展周期演变的过程。盛朝旭认为为适应战略性新兴产业发展规律和作用机制,战略性新兴产业急需转型。韦结余等人分析了十三五”期间我国战略性新兴产业发展具有的新特征:产业内涵丰富,对经济增长的带动作用明显,创新元素多元化。胡鞍钢对“十三五”规划中对于战略性新兴产业的规划进行分析,在“十三五”期间,需要全面促进产业结构转型升级,提高核心竞争能力,充分发挥创新对经济发展的驱动作用。

关于财政支持对策与战略性新兴产业发展之间的关系,国内学者也在积极讨论。彭程提出,政府可以从政策和资金层面培育战略性新兴产业,例如针对相关企业拨付扶持资金、完善投融资体制、制定惠税政策等等。在政府提供的财政支持下,战略性新兴产业得到资金,从而有利于其进行科研创新、产业升级,推动产业化发展。付琴提出,只有加强政府的财政扶持力度,积极出台相关财政支持的政策,才能更好地扶持战略性新兴产业。

随着战略性新兴产业对国家经济社会持续健康发展的作用越来越明显,国家也大力通过财政政策来支持其发展,在政策推进的过程中也存在相应的问题。左玉娇对我国对于战略性新兴产业现行的财政支持政策即政府直接投入、政府采购以及税收优惠三大主要政策实施产生的效果进行阐述,指出这些财政支持政策在实施过程中存在着的问题,还给出了健全采购机制、完善税收制度、加大政府直接投资等建议。石坚等人研究了税收政策对于战略性新兴产业的支持作用,其认为通过落实科学有效的税收激励政策,将有利于加快壮大战略性新兴产业。李佳薇重点分析了《政府采购协定》成员运用政府采购制度来促进战略性新兴产业的发展,以此为鉴,提出了相关建议。李方旺也研究了政府采购对战略性新兴产业发展的扶持作用,但是政府采购的作用范围有局限性,应该将政府采购与税收优惠、政府直接投入等政策协调统一。许冠南等人通过研究国外为促进战略性新兴产业发展采取的重要举措,分析了政府采购与补贴政策对战略性新兴产业的作用,提出了我国对其发展采取财政对策的相关建议。储德银等人通过运用沪市137家战略性新兴产业上市公司的数据进行实证分析,结果表明:增加财政补贴有利于提高企业的专利产出,但税收优惠的直接作用不利于提高企业的专利产出,还提出了应丰富政府补贴和税收优惠的扶植形式。李成等人以广东省为例,用数据分析财政政策对战略性新兴产业的支持效率。王玥以及钟广池等人通过分析我国战略性新兴产业的发展前景和面临的挑战,有针对性地找出我国发展战略性新兴产业的财政政策的不足之处,提出完善战略性新兴产业税收政策体系的建议。

从国内研究看,政府财政支持在一定程度上可以促进战略性新兴产业的发展,但是也要将这些支持对策应用于不同的情形之下,在一段时间内检验成果。同时,在必要条件下,还需要将这些政策结合使用。这些研究为提出适合战略性新兴产业发展的财政支持政策提供了一定意义的理论指导。

战略性新兴产业的概念在我国提出的时间并不长,但是国外对于战略性新兴产业的研究由来已久。Michael Porter在他的《竞争战略》一书中给予了战略性新兴产业新的定义。在该书中,他指出了战略性新兴产业的来源,认为战略性新兴产业是伴随着科研创新以及日益扩大的市场需求而产生的。

这些理论为我们理解技术对于经济发展的重要性打下基础,对于财政支持政策与战略性新兴产业发展之间的关系,国外学者也做了很多研究。Sorenson和Nelson都认为在市场失灵的情况下,政府就要对新兴产业的发展进行适当的干预,通过一定的财政支持对企业研发投资和人力投资进行弥补,降低战略性新兴产业的各种成本,激励企业进行创新。Summers and Delong指出,企业创新容易导致市场失灵,并且产品研发需要很多资金,导致企业对于研发缺乏积极性,战略性新兴产业的发展就会停滞不前。因此,政府应制定相应的财政政策,鼓励企业进行科研创新,来带动战略性新兴产业的发展。

在战略性新兴产业的发展过程中,政府积极寻求各种财政支持政策来促进其发展。Guellec和Van Pottelsberghe通过对17个国家的研究与开发活动的数据分析,指出一个国家的税收体系与产业的发展呈正相关。Marsden也通过对21个国家的数据进行研究,发现了税收在GDP中的比值与经济增长率成反比。因此,政府要鼓励战略性新兴产业的发展,必须制定有关激励该产业发展的税收优惠政策。Holman和Sleuwaegen研究了政府补贴对企业研发投入的影响,得出政府补贴可以刺激企业研发投入,从而促进战略性新兴产业的发展的结论。

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