- 文献综述（或调研报告）：
摘要： 随着中国经济进入高质量发展阶段，营商环境建设越来越受到中央和地方各级政府广泛的关注。在营商环境建设中，政府不但承担重要任务，更要实现角色根本转变，即从过去直接投身经济建设的主动、积极、强势的“经济人”角色，向更为中立、公正的公共权力与公共权威角色转变，通过“三种清单”制度的建立，形成完善的权力与责任清单制度体系，是有效保障政府权力规范运行的基础和依据，也是激发市场活力，改善和优化营商环境的关键。
关键词：政府清单 营商环境 法治
一、引言：2014年，李克强总理在出席2014天津夏季达沃斯论坛开幕式致辞时，给制度建设开出三张清单——“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”。政府要拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。这一“捆绑政府的手，放开市场的腿”的举措旨在厘清政府和市场的界限，同时政府清单的法治化建设对我国营商环境的优化与改善产生了重要的影响。
二、文献综述
（一）如何界定“三张清单”
程文浩（2014）认为，权力清单制度是权力公开透明运行的一项基础工作。权力清单就是对于各级政府及其各个部门权力的数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等予以详细统计，形成目录清单，为权力划定清晰界限。换言之，清单所涵盖的范围就是行政权力的合法行使范围，清单以外就是行政权力不能随意进入的范围。
崔浩、桑建泉（2014）认为，责任清单是在权力清单基础上建立的与其相对应的、配套的清单。责任清单以细化政府部门职责、理清责任边界、健全权力监管制度为核心，强化政府部门的公共服务理念，形成权责明确、权责一致、分工合理、运转高效的部门职责体系。
王利明教授（2015）认为，负面清单，是指仅列举法律法规禁止的事项，对于法律没有明确禁止的事项，都属于法律允许的事项。负面清单作为一种国际通行的外商投资管理办法，其特征在于以否定性列表的形式标明外资禁入的领域。
（二）三张清单要解决什么
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